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人才隊伍建設:有鏈有群才成軍

人才隊伍建設與經濟社會發展需求之間的不適應,突出表現爲人才鏈、創新鏈、産業鏈、資本鏈缺乏聯動的問題。

???近年來,在加大創新人才引進、集聚方面,一些城市或地區出台了一系列政策,取得了較好的成果。但同時我們必須清醒地認識到,人才隊伍建設與經濟社會發展需求之間,仍存在很多不相適應的地方,突出表現爲人才鏈、創新鏈、産業鏈、資本鏈缺乏聯動的問題。

???首先,引才聚才必須以創新鏈爲重點,以企業需求、園區建設、産業轉型及孵化載體爲依據。一些城市或地區,人才引進歸屬不同部門,各方只管引進,不管鏈接配套。如産業規劃定位在生物醫藥、裝備制造、新材料等新興産業,現實卻南轅北轍,引進了一些不相關的研讨機構及合作平台。這些機構的研讨定位與當地的産業轉型發展定位,有一定的差異,造成項目對接的創新性人才較少,配套服務科技成果轉化的機構及關鍵部件企業、中介機構的專業性、應用性、服務性人才也較少,從而導致不合理的人才結構。

???其次,創新人才平台建設亟待加強。目前,一些城市或地區創新孵化器和技術平台主要由政府主導。但平台建設不僅需求基礎設施、先進的研發中心和優秀的輔助團隊,更需求創業中心、科技企業等鏈接配套。在這方面,以人才爲載體的孵化器數量還不多,承載能力也不可滿足需求,質量有待提高。在運作過程中,創新人才孵化器等平台建設,普通應由市場化的企業主導,爲創業者提供服務,而政府主要通過獨立第三方的孵化績效評估,對其進行合理的政策扶持。

???最後,人才體制存在條塊分割問題。當前,一些城市或地區的科技人才,雖然整體上實力較強,但分屬國家、省市等不同部門管轄。各部門互不從屬,“産學研資介用”之間人才斷鏈、形同陌路,造成人才雖多但條塊分割、壁壘林立、結構脫節、成果轉化率偏低等問題。同時,受到行政區域、主管部門、人才層次、享受條件等條條框框的限制,一些地方引進人才門檻較雜較高、落實困難,體制環節較多、手續繁瑣,導致人才引進後很多相關政策遲遲得不到落實。此外,人才工作單位及分工涉及方方面面,在組織協調、協同配合與推進落實的效率上仍有差距,部門之間攜手聯動不足,人才工作的體制機制建設和成果轉化形成制約。

???人才隊伍建設,有鏈有群才成軍。改革人才引進、激勵機制,加強人才隊伍建設,需求我們在以下幾個方面作出努力。

???完善人才聚集機制。借鑒深圳等地的人才鏈接集聚經驗,推進建立人才鏈接機制。以創新園區等爲試點,針對性地建立人才專項運作基金,推進人才聚集鏈接機制的建立。秉持“不求所有,但求所用”的人才引進原則,鼓勵國內外高端人才以短期聘用、合作研發、咨詢顧問、學會成員等方式參與重大科研活動,建立以科技創新平台及學術群團組織爲主體的柔性人才鏈接機制。國內外高層次人才可以“不變身份、不轉戶口、不轉檔案”,定期從事科學研讨、技術推廣、産品開發。資助一批首席專家,建立人才團隊,擴大人才鏈接聚集的比重。同時制定戰略規劃、引進急需人才,完善七位一體的“府産學研資介用”人才隊伍,推進科技成果産業化、市場化等服務。

???建立人才評估體系。改革人才工作“自說自話”的評估體制,全面引入獨立第三方的人才綜合評估機制。通過制定投入、産出及外部效應等政策實施績效考核體系,及時調整人才政策門檻及激勵機制。建立統一分工的人才工作協作體系,組織部主要承擔研制人才重大政策、指導協調、績效評估和督促落實等工作;人力社保局主要承擔制定引才目錄和人才結構調整計劃等工作;委托獨立第三方智庫或專家,對人才引進、使用、考核工作進行評估;依據人才工作評價指標,對人才鏈運營主體進行分類考核與政策評價。

???推動産業集聚配套。借鑒深圳、甯波等城市以産業帶動人才聚集,以項目引人、聚人、留人的做法,進一步整合各部門各項專項資金,圍繞推進産業轉型升級,完善人才配套措施,加大人才政策落地。如浙江甯波圍繞“4+4+4”産業、海洋高科技産業和現代服務業等3大領域,引進人才;福州廈門緊扣海洋生物産業發展,推進海洋經濟重大項目,並配套引進相關海洋産業人才。人才引進與産業轉型升級無縫對接,實現“以高端産業聚人、以創新鏈接引人、以服務一流留人”。

???加大成果轉化獎勵。在科技成果轉化方面,高校、科研院所的職務發明成果所得收益,高校可按60%-85%的比例、科研院所可按60%的比例,劃歸參與研發的人員及其團隊擁有。對符合稅收政策規定條件的高校、科研院所轉化職務科技成果,以股份或出資比例等給予科技人員資助,獲得人在取得股份、出資比例時,暫不征收個人所得稅。同時,以重點科技園區等科技孵化項目爲試點,探索建立股票期權獎勵機制,實行科技創新人員持股或是相關員工持股計劃,在園區營造一種萬衆一心、各得其所的創新創業發展環境。

???落實人才待遇措施。一城一地科技産業發展優勢,以及房價、居住環境等因素,在一定程度上左右著人才引進、流向與聚集。可參鑒蘇州等城市關于“精細化”服務人才、享受生计待遇的政策,認真研讨制定或調整相關人才服務政策與配套措施。在人才居留和出入境、落戶、醫療衛生、社保、住房、子女入學、稅收、薪酬及其他福利方面,逐一制定更爲細致、有效、溫情的政策措施。如按照城市物價指數等,合理制定人才補貼及待遇標准;建立“綠色醫療通道”,配備健康咨詢顧問;解決子女就近入學,提高醫保門診個人賬戶標准及住院治療補助等,真正提供穩定人才、真情靠譜的增值服務。

(作者系中國科學學與科技政策研讨會常務理事、山東省科學學與科技治理研讨會副理事長)

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